昆明市政府工作報告 (2016年1月13日 王喜良)
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——2016年1月13日在昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議上
代市長 王喜良
各位代表：台中月子中心比較
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一並審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，積極適應新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，實現經濟社會平穩發展。初步預計，全市地區生產總值完成4000億元、增長8%，其中，第一產業增加值增長6%，第二產業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長9%。一般公共預算收入完成458.9億元、增長4.1%。
一年來，我們重點推進瞭6個方面的工作：
（一）全力以赴穩增長。積極應對經濟下行壓力，認真貫徹落實國傢、省穩增長政策，及時出臺實施19條提振實體經濟、24條促進房地產平穩健康發展等政策措施。激活項目增投資，爭取到113.8億元國傢專項建設基金，規模以上固定資產投資完成2938億元，增長10%。加大幫扶穩工業，投入工業穩增長資金3.7億元，42個億元以上工業項目竣工投產，規模以上工業增加值增長6.5%。挖掘潛力擴消費，社會消費品零售總額完成1937億元、增長8%。
（二）加強城市建設管理。編制區域綜合交通體系、城市地下空間利用等專項規劃，中心城區控詳規實現全覆蓋。功東高速、武定至倘甸至尋甸高速開工，繞城高速東南段等項目加快推進，呈澄、功待高速公路建成通車。地鐵4號線開工，3號線、1號線呈貢支線等工程順利推進。新火車南站建設提速。紮實開展市容環境綜合整治，通過國傢衛生城市、節水型城市復審復查，滇池路等56條城市重點道路環境明顯改善。
（三）深入推進改革開放。“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記註冊企業增長49.4%。市級政府部門權力清單、責任清單向社會公佈。投融資、財稅、教育、衛生、社保等領域改革穩步推進。高新區和騰俊國際陸港B型保稅物流中心獲得國傢批準。昆蓉歐班列開通。第3屆南博會暨第23屆昆交會、國際旅交會成功舉辦。與越南峴港市締結友城關系。滇中四州市實現通訊同城化。引進市外到位資金828億元、實際利用外資21.9億美元。實現進出口總額125億美元。
（四）紮實推進“三農”工作。糧食生產保持穩定，蔬菜、花卉等特色產業穩步發展，55個農產品獲雲南名牌農產品稱號。啟動都市農莊建設10個。新增農民專業合作社300個、省市示范社26個。啟動2件中型、7件小型水源工程建設，建成“五小水利”工程5萬件，解決17萬農村人口飲水安全問題。全面開展“掛包幫”“轉走訪”工作，減少建檔立卡貧困人口6.8萬人和邊緣貧困人口7.6萬人。
（五）持續改善生態環境。滇池治理通過年度國傢考核，建成第十一污水處理廠，鋪設主城排水管網48公裡，建成王官、鬥南一期、東大河一期等湖濱生態濕地，疏浚滇池淤泥200萬立方米。開展“省市聯動·綠化昆明·共建春城”義務植樹活動，植樹造林2.7萬畝，主城區新增綠地732公頃。單位GDP能耗下降9%以上，超額完成年度節能減排目標任務。主城環境空氣質量優良率達97.7%。
（六）努力辦好民生實事。民生支出占一般公共預算支出的比重達73.7%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達34111元、11454元，分別增長9%、10.5%。城鎮新增就業11.1萬人，城鎮登記失業率為2.98%。企業退休人員養老金人均增資217元。基本建成保障性住房、棚戶區改造住房3.3萬套，完成保障性住房分配、租賃住房補貼發放1.18萬套（戶）。30多萬戶居民用上天然氣。建設、改造便民菜市場222個。557座城市公廁免費向市民開放。加快社區居傢養老服務中心建設，新增養老床位3470張。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。新增優質中小學40所。完成3個鄉鎮衛生院、166個村衛生室標準化建設。新建及改擴建文化站4個、文化室46個，古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功舉辦市第五屆運動會。深入開展“平安昆明”建設，嚴防嚴打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪。汲取“3·04”火災、東川“4·25”礦洞炮煙中毒事故教訓，加大安全隱患排查治理力度，安全生產形勢總體穩定。
各位代表！2015年我市各項工作取得瞭較好成績，為收官“十二五”作出瞭積極貢獻。回顧過去的五年，我們戰勝瞭諸多困難和風險，經受住瞭嚴峻挑戰和考驗，走過瞭極不平凡的歷程，通過全市人民的不懈努力和艱苦奮鬥，春城大地發生瞭新的變化、煥發瞭新的活力，為在全省率先全面建成小康社會奠定瞭堅實基礎。
過去的五年綜合實力邁上新臺階。經濟總量突破4000億元，年均增長11.5%，人均生產總值超過6萬元，年均增長10.3%。一般公共預算收入年均增長14.5%。規模以上固定資產投資年均增長20.9%。社會消費品零售總額年均增長14.2%。三次產業結構由2010年的5.8∶45.2∶49調整為4.8∶41.2∶54。全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比為1.75%，成為國傢創新型試點城市。
過去的五年城鄉建設邁出新步伐。中心城區面積達412平方公裡，比2010年增加125平方公裡，戶籍人口城鎮化率達61.6%。市級行政中心順利搬遷，呈貢實現撤縣設區。西北繞城、南連接線等一批交通幹線建成通車，繞城高速內環實現閉合，“環線+射線”骨幹路網基本形成；地鐵1、2號線首期工程、6號線一期工程投入運營，昆明長水國際機場開通國內外航線276條，市民出行條件大為改善。建成清水海引水工程、尋甸木戛利中型水庫等一批水利基礎設施。通鄉油路率和行政村公路通暢率均達100%，建成新農村和美麗鄉村634個，城鄉人居環境明顯改善，榮獲“國傢衛生城市”稱號。
過去的五年生態建設取得新成效。全面推進滇池治理“六大工程”，環湖截污幹渠閉合貫通，牛欄江—滇池補水工程實現通水，建成湖濱生態濕地3600公頃，滇池水域面積增加11.51平方公裡，實現瞭還水予湖、湖進人退。滇池水質由重度富營養轉為中度富營養，滇池主要入湖河道水質基本消除劣Ⅴ類，草海水質基本達到Ⅴ類，外海水質基本達到Ⅳ類。陽宗海水質基本恢復到Ш類。主城建成區累計新增綠地5386公頃，城市綠地率達38.2%。完成營造林475萬畝，森林覆蓋率達50%。超額完成“十二五”節能減排目標任務。環境空氣質量優良率保持在95%以上。榮獲“國傢森林城市”稱號。
過去的五年改革開放取得新突破。商事制度改革成效明顯，國資國企改革不斷深化，全面完成農村集體土地所有權確權登記頒證，集體林權制度配套改革深入推進。小升初、異地中考改革順利實施。公立醫院改革等醫藥衛生體制改革穩步實施。投融資台中月子中心收費、社會治理等各項改革全面推進。累計引進市外到位資金5700億元、實際利用外資90億美元，累計實現進出口總額740億美元。滇中新區經國務院批準，成為第十五個國傢級新區，陽宗海風景名勝區升級為國傢級旅遊度假區。南博會、旅交會影響力不斷提升。孟加拉國等7國在昆設立總領事館，新增印度加爾各答等8個國際友城，南亞東南亞友城數位列全國第一，昆明的國際知名度和影響力得到提升。
過去的五年人民生活水平得到新提高。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.1%和14.6%。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，建立瞭統籌城鄉居民的基本醫療保險制度和大病保險制度。建設各類保障性住房35.3萬套，城鎮住房保障覆蓋率達28%。學前教育基本普及，義務教育均衡發展成效顯著，優質普高學校學生占比由67.2%提升到72.5%，人均受教育年限從8.9年提高到10年。城市居民“15分鐘醫療衛生服務圈”初步形成，居民平均期望壽命從76.5歲提高到77.9歲。在全國率先實施基層公共文化服務包，“兩館一站”全部免費開放。現行標準下累計減少農村貧困人口19.32萬人，貧困發生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。
過去的五年社會治理取得新進步。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局逐步形成，社會治安持續穩定。積極化解征地拆遷、企業改制、農民工討薪等領域的矛盾糾紛，公共突發事件應急處理機制日趨完善。開通“市長微博”，完善“市長熱線”，暢通信訪渠道，積極回應群眾訴求。完善食品藥品安全責任體系，監管能力穩步提升。加強軍民融合式發展，駐昆部隊在地方建設中的作用進一步增強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族宗教、防災減災、氣象服務、史志檔案、港澳臺僑等工作取得新成績。
過去的五年政府自身建設取得新進展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠幹凈擔當”專題教育，著力打通聯系服務群眾“最後一公裡”。嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”突出問題，有效促進政風轉變，“三公”經費年均下降11.5%。堅持依法行政，落實重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。提交地方法規草案38件，制定、修訂政府規章36件、廢止12件。加快政府職能轉變，市級行政審批事項精簡為74項。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加大反腐敗鬥爭力度，嚴肅查辦瞭一批違法違紀案件。
各位代表！過去的五年我市經濟社會發展取得的成效，是省委、省政府和市委堅強領台中月子中心評鑑導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全台中月子中心餐點市廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是經濟總量不大，發展質量不優，發展速度不快，產業競爭力不強，結構調整緩慢。二是城市規劃建設品質不高，缺乏統籌謀劃，城市管理體制落後，市容環境臟亂差現象仍然存在，交通擁堵嚴重。三是城鄉區域發展不平衡、不協調，重城市輕農村，農村基礎設施薄弱、歷史欠賬多，脫貧攻堅任務艱巨。四是資源環境約束趨緊，滇池治理任重道遠，節能減排壓力較大。五是社會事業發展不均衡，社會治理水平不高，社會矛盾多發易發。六是政府自身建設和民主法制建設亟待加強，幹部作風有待進一步改進。
各位代表！“十二五”規劃確定的地區生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有達到預期，究其原因，既有我們對經濟發展形勢復雜性認識不足，判斷過於樂觀，也有經濟結構不合理、傳統動力減弱的深層次原因，還有自然災害頻發、社會矛盾凸顯等問題疊加交織，同時也暴露出我們適應“新常態”的能力不足，解放思想不夠，發展格局不寬，破解困難和問題的辦法不多，部分幹部主動作為、敢於擔當的精神不強等問題。對此，我們將高度重視，綜合施策，下大力氣解決好這些問題，努力保持經濟社會持續健康發展。
（責任編輯：宋台中月子中心親子房雅靜）
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