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工商時報【主筆室】

為提升太陽光電的裝置容量，經濟部長李世光日前在立法院表示，可以讓全台各縣市比照高雄市，讓違建屋頂改裝太陽能後合法化，經濟部將和各縣市溝通，能源局長林全能也表示會協助地方，比照高雄模式，以讓兩年內屋頂型太陽光電裝置容量達到61萬瓩的目標。

非常突兀的是，幾天前內政部才公布全台違建急速增加，經查報的違建已高達66萬戶的歷年新高，政府正研修《建築法》以重罰加速拆除違建，然不過數日，如今經濟部卻提出讓違建合法化的旁門左道，政府施政如此沒有章法，台灣社會如何不亂？

根據內政部《建築法》修正草案，未來將採「以罰代拆」的方式，以迫使違建戶自行拆違建，否則將處以4萬至50萬元罰鍰，這項草案近日將送行政院審議。政府釋出重罰拆違建的決心，原可收嚇阻之效，但在經濟部這番談話後，此一嚇阻之效形同作廢，未來違建勢將如雨後春筍，都市景觀將更加慘不忍睹，果真如此，經濟部必須負起最大的責任。

長久以來，政府施政大抵都有一套常規，但常規之外又會為一些特殊原因，開一些特例，以為如此可以解決問題，詎料後門一開，反倒惹出許多問題，終至甚至成為災難。我們認為，政府施政是可以有些彈性，但彈性也需有所節制，否則喧賓奪主，還要常規何用？還有誰會相信常規？政府若每項政策都如此便宜行事，大開旁門左道，置法紀尊嚴於何地？社會價值觀又豈有不崩跌之理？

我們警告決策當局，施政不可以如此短視隨興，須知，破壞常規就是破壞紀律，此門一開，後患無窮。想想，今天農地興建農舍違規情況嚴重，孰令致之？農舍係因應農民耕作之需，確有必要，但此門一開，卻使得遍地農舍盡成豪宅，農地流失不計其數。 再看看我們的城市，經常在街角就會發現幾棟高聳入雲的大樓，與一旁的建築極不相稱，樓蓋多高原有法定容積可依，不可能如此突兀，但政府為了紓解財政困難、為了推動都市更新，於是大開獎勵容積、移轉容積、捐地換容積的旁門左道，年復一年，就形成了如此凌亂的街景。

再看看，近年台北市人行道上經常有呼嘯而過的單車，人車閃躲，極為驚險。為滿足單車族，市府在人行道上劃設單車道，形成了這個「道中有道」的奇景。然而，人行道經常有步履維艱的老人，推著嬰兒車的媽媽及追逐公車的行人，如今又有單車穿梭其間，日後人車糾紛必多。在人行道劃上單車道，解決了一些小問題，卻製造了更大的潛在危機，實非有遠見的作為。

我們再看一個大家熟知的例子，八十多年前為因應多變的世局，在年度政府預算之外，特別開個旁門，稱之為「非常預算」，此即今日的「特別預算」。顧名思義，特別預算平常是不能編的，但二十多年來執政者為避免加稅惹民怨，每每以特別預算來支應歲出，特別預算的財源多來自舉債，極易形成浪費，十多年來蓋出無以數計的蚊子館，各級政府債務卻已升逾一倍，再加計隱藏在非營業基金裡的債務，我國財政已是岌岌可危。

老實說，面對多變的世局，特別預算有其必要，但近年用的如此浮濫，恐怕也是八十年前立法所始料未及的。預算短絀本應循增稅或撙節加以平?，但這個預算的權宜之計如今卻成了敗壞財政紀律的後門， 旁門左道危害之烈，於此可知。

「法律者，國家治天下之柄也」，我們不能因為想要發展太陽光電，就讓違建就地合法，這不但衝擊都市景觀，也讓政府法律威信掃地盡矣，而結果所發的電力僅杯水車薪。須知，太陽光電的利用率（發電時數占全年8,760小時的比率）僅14％，遠低於燃煤電廠的85％、核電廠的90％、甚至也不如同為再生能源的陸域風力發電27％。以毀壞法律、都市景觀的代價，換取這麼一點點的電力，其智慧何在？我們要求府院決策者立即收回此一短視的政策，這個政策再推下去不僅讓法紀蕩然，更將貽笑國際，再者，以台灣夏秋兩季颱風之烈，在違建屋頂加裝太陽光電板，日後會釀出什麼災難，恐怕誰都說不準。

最後，我們要呼籲決策當局，執政要有遠大的眼光，要有宏觀百年的視野，一切政策不可為取得短暫的績效就任意妄為，須知，「政無常規，民無常心」，政府每每在常規下開旁門，民眾都看在眼裡，久而久之，自然視法規為兒戲，如此而致經濟社會失序大亂，這是誰的責任？而如此視法規為兒戲，旁門左道開久了，這個國家還能有敦厚的民風嗎？沒有敦厚的民風，則社會上機巧詐騙無所不為，文化衰敗，社會資本流失，次第而來，一國的沉淪不遠矣，至此台灣還有什麼競爭力可言。