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上海市市長應勇。資料圖片 張春海 攝
今年1月20日，應勇當選為上海市市長。履新後的4個多月，這個中國最大經濟中心城市的新市長，最關心什麼？
梳理公開報道，不難發現，應勇上任後的一系列調研、會議、工作部署，都指向一個關鍵字——“水”。
今年2月以來，身兼上海市總河長職務的應勇，先後兩次召開水環境綜合整治現場推進會，3次調研黃浦江濱江公共空間貫通工程，還專程前往上海市水務局，調研水環境治理和城市水安全工作。
新市長為何對“水”緊抓不放，做好“水文章”對上海究竟有多重要？
上海市市長應勇調研水環境治理和城市水安全工作。資料圖片 張春海 攝
問題導向：水環境是突出的短板弱項
上海因水而生、因水而居、因水而興，盡管水系發達，但目前水質和水環境卻不容樂觀，甚至形勢比較嚴峻。
按照國傢要求，2020年要力爭消除劣V類水體，水功能區水質達標率要提升到78%，從目前情況看，上海距離目標尚有較大差距。不僅如此，與周邊的兄弟省份相比，上海也是落後不少。比如，浙江計劃今年就全面消除劣V類水體。去年底，浙江、江蘇的水功能區達標率分別為89.7%和78.7%，而上海僅為60%左右。
今年2月21日，應勇一行從普陀區乘船，先往蘇州河上遊嘉定、閔行等區，再往下遊察看。一路上看到蘇州河部分河段積淤嚴重，船槳過處，攪起陣陣黑泥。
在隨後召開的上海市城鄉中小河道綜合整治工作推進會。作為上海市總河長的應勇直言不諱：“要清醒地看到，水環境問題仍然是上海生態文明建設中的短板和弱項。”他再次提醒在場的各區負責人和各級河長：“成績不講自然在，問題不講隱患多。”既肯定前期水環境整治的成績，但更重要地是喚醒和強化各級幹部對改善水環境的強烈憂患意識。
面向未來：綠色生態才是競爭力
問題導向的背後，反映的是發展觀的變化。上海作為國際性大都市，必然要思考：什麼才是面向未來的競爭力？環境，成為應勇反復提及和強調的關鍵詞。他在市水務局調研時說，政府的職責是營造環境，既要營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，還要營造自然優美、宜居宜業的生態環境，上海要努力打造水清岸美、人水和諧的水環境。
衡量一座城市有多個維度，但在人類越來越關註健康、環境的當下，良好的生態環境越來越成為稀缺品，對人才也具有極強的吸引力。上海市領導對此有著極為清醒的認識：良好的生態環境，是上海的軟實力和競爭力。水環境關乎城市的競爭力，水環境建設，怎麼強調都不為過。
除瞭自身的努力，來自中央的督察督促也是上海加快水環境整治的重要推動力。根據中央環保督查反饋意見，上海在水環境方面存在標準不高、設施滯後、執法不嚴等問題，必須抓緊改進。
標準高不高，直接反映瞭水平高不高，關系到競爭力強不強。
“桌子底下放風箏，起勢就不高。”在5月初舉行的上海市中央環保督察整改領導小組擴大會議上，應勇用這句極為形象的話提醒幹部，“取法於上，得乎其中；取法於中，得乎其下。”沒有高標準，就難有新作為。他要求立即整改降低標準的問題，上海的地方標準必須嚴於國傢標準，並努力向世界先進水平看齊。
有瞭環保高標準，還要鐵面無私，嚴格執法，聯合懲治，讓標準真正落實下去。“有法不用、執法不嚴，環保法律法規就可能成為沒牙的老虎。要真正使執法成為 殺手鐧 ，而不是 棉花棒 。”應勇說道。
與此同時，還要狠抓環保基礎設施建設，提升處置能力。
根據市委、市政府制定的整治目標，到今年年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面積隻增不減。目前摸排出1864條段、1756公裡的黑臭黑道，第一批整治已全面啟動，第二批、第三批也將啟動。
在嚴峻的形勢和艱巨的治理任務面前，河長制成為重要的工作抓手。繼應勇親自擔任市總河長並對外公佈第一批、第二批河長名單後，上海將在今年年底前建立市、區、街鎮三級河長體系，提前一年實現河長制全覆蓋。
上海市市長應勇調研水環境治理和城市水安全工作。資料圖片 張春海 攝
水岸共治：讓市民有更多獲得感
對上海來說，“治水”不僅是國傢要求，發展需要，更是回應人民群眾的熱切期盼。2月、4月應勇兩次調研水環境整治時，到基層察看嘉定的洪溝、閔行的華漕港和唐傢浜。這幾條中小河道經過綜合整治，面貌得到根本改善，周邊百姓非常支持。基層幹部說：環境好瞭，百姓就心情舒暢。
“良好的生態環境是最普惠的民生福祉。環境好瞭，市民就有實實在在的獲得感。”應勇一語道出市民的心聲。
一方面，抓緊治水，改善水質和水環境，另一方面，這座城市還在推進黃浦江濱江貫通工程，努力還江於民、還景於民，還岸線於民，讓更多的市民能近水、親水，享受水環境。
黃浦江是上海的“母親河”，兩岸留下瞭工業化時代的印記，長期被碼頭、倉庫和工廠占據。早在2002年，上海就作出黃浦江兩岸綜合開發的重大決策。2010年上海世博會的舉辦，有力促進瞭工廠和倉庫的搬遷，成為黃浦江兩岸轉型發展的催化劑。去年，上海市委、市政府決定，2017年底實現從楊浦大橋到徐浦大橋45公裡岸線公共空間貫通開放。
這無疑是城市發展中的一個大手筆。縱觀全球，近年來不少國際大都市的濱水地區紛紛轉型，從單一的生產功能轉變為工作、生活和休閑相結合的綜合功能。倫敦東部碼頭區發展成金融商務中心，紐約炮臺公園地區成為24小時的多元活力城區。“濱水地區的轉型，可以促進國際大都市提升競爭力，也將為大都市帶來更獨特和吸引人的特質。”同濟大學建築與城市規劃學院教授唐子來說。
黃浦江兩岸貫通開放，是濱江轉型發展的關鍵節點。從長達15年的醞釀推進可知，濱江區域的轉型實非易事。需要打破不同主體的利益藩籬，還要更新發展理念。而如今，一場打通“斷點”、全線貫通的沖刺正在加速。
今年2月11日、3月18日、4月20日，應勇先後調研徐匯、黃浦、虹口、楊浦以及浦東新區的濱江貫通工程，並明確提出瞭“三不”、“三相”、“三性”的工作要求。
“三不”，是指貫通不打折扣、不搞變通、不降標準。這是為年底貫通立下規矩：貫通不能有斷檔，不能讓市民看得見、走不進。
“三相”，是堅持與建設全球城市的要求相適應、與人們對美好生活的需求相符合、與打造黃浦江遊覽品牌相聯動，把黃浦江兩岸建成充滿活力、傳承文脈、綠色生態、舒適便捷的世界一流濱水公共開放空間。屆時，濱江有騎行道、跑步道、慢步道可供市民選擇，市民可以在濱江休閑漫步，回味城市的歷史記憶，更可以親近自然。
“三性”，是指處理好整體性、協調性和特色性的關系。各相關區要按照設計導則推進，該拆的拆，該改造的改造，該增加設施的增加設施，切實做到開放連通、便民利民。
“三不”、“三相”、“三性”都體現瞭以人民為中心的發展思想，目的都是更好地服務市民，增強市民的獲得感。可以期待，濱江兩岸將成為市民休閑的好去處，濱江地區轉型發展將成為上海發展的新亮點。
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