最近筆者到中石化長城潤滑油新加坡公司採訪，公司的管理者說瞭這樣一件事。在新加坡，產品使用本地原材料超過一定比例，企業就可以享受免除出口關稅的優惠。用瞭多少本地原材料，企業可以自己填，政府不會審核。
這看起來是一個漏洞，企業騙退稅怎麼辦？這位管理者告訴筆者，剛開始他們也覺得不可思議，但後來才知道，政府雖然讓你隨意填，但你還真不敢作假。因為，政府會按一定比例抽查，一旦發現問題，就會無限期倒查。查出作假的，企業不僅會被巨額罰款，當事人以及公司的所有董事都可能被判入獄。所以在新加坡，企業極少敢做假賬，因為付出的代價過於巨大。
新加坡政府的這一監管思路關鍵點有二：一是無限期倒查，二是處罰得極端嚴厲。沒有第一條，企業可能會心存僥幸。那麼多企業，抽查的比例又有限，隻要期限內查不到就天下太平，或許就會有人去賭運氣﹔第二條，不僅當事人，公司的整個管理層都可能被收監，如此雷霆手段的震懾力巨大，因為任何人都會在經濟利益和人身自由之間權衡。
監管歷來有兩種思路，即事前監管和事後監管，或者說是管過程還是管結果。在強化企業管理，特別是強化質量管理時，特別強調過程控制，很多企業採取的ISO9000質量體系就是對過程的控制，因為不控制過程，最終的結果可能也會失控。但是政府管理，到底應該是管過程還是管結果，恐怕就沒那麼簡單。
比如政府對假貨、對環境污染的監管，事前和過程監管看起來最保險，但實際上卻很難操作。因為和監管對象的數量比，任何政府管理部門規模永遠是小的，是少數人甚至是極少數人監管多數人。少數人管多數人，要想真正實現事前和過程監管，必然會導致兩種結果：要麼犧牲效率，審批時間會大大延長﹔要麼政府越來越龐大。
新加坡政府隻盯著結果油煙分離機而放開事前和過程監管的思路，無疑可以大大提高辦事效率，並保証政府的精幹。而通過無限期倒查和極端嚴厲的處罰，又保証瞭監管的有效性。這一思路是非常值得我們認真思考和借鑒的。
其實，最科學和有效的監管應該是培養被監管者遵紀守法的自覺性，通過行為規范的養成，達到人人都不越雷池半步的最終結果。當然，這種自覺性和行為規范的養成，離不開對制度長期的、剛性的、不折不扣的嚴格執行。
正是堅持不懈的“嚴厲”，讓新加坡民眾甚至是外來遊客，對制度的紅線都高度尊重。筆者去中石化和殼牌、道達爾合資建設的潤滑油碼頭採訪，車輛載著筆者一行在空無一人的內部道路上行駛，速度慢到讓人難以忍受。原來，即便不在公共道路，毫無被處罰之憂，司機也仍然嚴格按照規定的每小時15公裡限速在行駛。15公裡也是國內幾乎所有內部道路的限速標準，但我們誰會認真遵守這個制度呢？這恐怕正是我們的差距所在，也正是我們的行政管理最應該發力之所在。
《 人民日報 》（ 2017年05月22日 17 版）
(責編：馮人綦、崔東)
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